新能源作为朝阳产业，发展离不开政策的扶植。推动产业升级转型、引导产业健康发展，成为两会推动新兴产业发展的重要议题。国务院总理温家宝5日在政府工作 报告中提出，要建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。

       业内人士表示，随着新能源产业的快速发展，产能过剩、盲目扩张等问题也逐步显现，急需国家出台政策进行引导，遏制目前企业为追求利益无序投产新项目的盲目行为。随着政府不断释放积极信号，国内太阳能市场快速启动已成定局，核电项目重新审批也有望上半年启动。

       遏制风电、太阳能行业盲目扩张

       政府工作报告提出，要建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。

       据了解，国内风电和光伏企业的盲目扩张，对两个行业的健康发展都造成了极大地阻碍。2008年我国光伏企业还不足100家，经过几年的快速发展已膨胀至 500余家。由于不重视关键技术的研发投入，导致市场上产品同质化现象严重。国家能源局此前提出的远景规划是到2020年时建成2亿千瓦风电，太阳能发电 到2015年时达到1500万千瓦，而目前风电光伏制造行业处于严重的供过于求状态。

       在风电领域，前几年只求数量、不求质量的盲目投资造成了大量的过剩产能。数据显示，目前风电行业大约有30%~50%的产能处于闲置状态。国内80余家风 电整机企业以及上游的零部件企业，目前都面临价格不断走低、货款拖欠严重、质量隐患频发、政策持续收紧的不利环境。

       全国政协委员、国家能源局副局长钱智民表示，政府工作报告中所提出的制止太阳能、风电等产业盲目扩张，主要是针对光伏玻璃、风电等设备制造业来说的，并不 是指国内太阳能和风电的发展会减速，相反非化石能源的应用将会加速发展，到2020年非化石能源占一次能源消费的比重将达到15%左右。

       国内光伏市场需加快启动

       作为新能源产业的重要方面，光伏行业的发展也是此次两会讨论的热点。在国内光伏产业快速发展的同时，问题也随之而来。由于缺乏完整的规划，国内许多企业在高利润的驱使下，盲目上马多晶硅等高污染项目，造成行业的无序发展，一度出现产能过剩。

       面对此前行业出现的乱象，新能源相关产业的十二五规划也将在近期陆续出台。2012年2月24日，工信部发布的《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》，成为新能源领域第一个出台的细分规划。

       但这些都没有改变我国光伏行业“两头在外”的窘境。全国政协委员、四川通威集团董事局主席刘汉元在提案中建议，我国经济升级转型走到关键阶段，改变能源消费结构已迫在眉睫，建议放宽行政审批，尽快制定相关标准，加快启动太阳能光伏市场发展。

       刘汉元还建议，尽快完善出台可再生能源电力配额管理办法，并明确规定各地电网企业的配额不得低于一定比例，对不能完成配额的地方政府电网企业进行一定的约束和惩罚，以加快可再生能源电力进入广阔的用电终端市场。

       统计数据显示2010年，我国光伏装机容量只有50万千瓦，2011年受益于上网电价补贴政策，新增光伏装机容量达到200万千瓦左右。但这一数字在我国整体能源结构中依然很微小，且在国内光伏业的巨大产能面前，这一装机容量很难满足上游企业的需求。

       核电政策有望迎来曙光

       核电被列为“十二五”国家能源发展重点，也是目前利用率最高的清洁能源。面对全世界的“谈核色变”，我国还将继续安全高效发展核电的方向。

       自日本强震引发核事故后，我国从去年3月份起暂停审批国内核电新建项目。而按照去年3月16日召开的国务院常务会议提出的“国四条”要求，核电新建项目审批要等到核安全规划出台后再重新启动。

       全国政协委员、中国核工业建设集团公司总经理穆占英在两会期间接受媒体采访时表示，核安全规划出台后，核电项目审批即将重启，预计今年上半年重启的可能性 很大。国家能源局制定的新发展目标今年肯定会出台，预计将会和核安全法规同步制定并相衔接，今年一定会有新的核电项目开工。

       全国政协委员、秦山核电联营公司原董事长李永江在两会期间表示，我国承诺到2020年非化石能源占一次能源消费比重要达到15%，这个任务比较艰巨。想完 成这个任务，除了水电之外，主要依靠新能源，当然更重要的是核电。预计2020年核电装机占我国发电量的比重会提高到5%或更高，核能至少会占其中三分之 一的比例。

       业内人士预计，随着政府不断释放积极的信号，2015年核电总装机容量约4150万千瓦，即使较为保守估计，到2015年也能实现装机容量约3800万千瓦。核电产业从低谷开始恢复，行业持续好转可以预期。