据日本共同社报道，就日本与俄罗斯正在展开的核能合作协定谈判，日俄消息人士15日透露，由于国际原子能机构(IAEA)对俄国核设施的核保障监督遇到困难。而日本方面主张IAEA的核保障监督是缔结核能合作协定的前提，因而两国缔结协定产生了障碍。

        俄方拒绝负担实施核保障监督检查的费用，IAEA表示难以进行检查。日本外交消息人士认为，“只要无法实施防止核物质等转为军事用途的保障监督，日本作为遭核弹爆炸的国家就无法签署协定”。

        由于IAEA经费预算有限，因而通常以防止核扩散为目的，优先检查不拥有核武器的国家，对于俄罗斯等有核国家的监察则按惯例由该国负担费用。

        俄罗斯希望从日本获得用于核电站燃料的浓缩铀订单，并且与拥有先进核电站技术的东芝公司合作，因此有意签署作为其前提条件的核能合作协定。不过俄罗斯是有核国家，此前从未受过核保障监督检查，因此对日本在协定谈判中要求实施比他国更为严格的检查一事抱有抵触情绪。