在IAEA的支持下，非洲将在未来几年成为世界核能发展热点地区之一。非洲大陆一直在希望建立一个安全、可靠和低碳的能源系统。

1、非洲核计划

南非目前是非洲大陆唯一一个核能国家，库博格核电站有2台机组（图源：Richard van der Spuy）

目前正在考虑使用核能的近30个国家中，有三分之一在非洲。

埃及、加纳、肯尼亚、摩洛哥、尼日尔、尼日利亚和苏丹已经与国际原子能机构（IAEA）接触，以评估它们是否可以开始准备核计划。

阿尔及利亚、突尼斯、乌干达和赞比亚也在研究核能的可能性。

正如IAEA副总干事兼核能部部长米哈伊尔·楚达科夫（Mikhail Chudakov）所说：“非洲渴望能源，越来越多国家可能倾向于发展核能。”

9月，IAEA在第66届IAEA大会期间发布了关于核能的报告，来自几个非洲国家的政府部长和官员讨论了核能在支持可持续发展和向清洁可靠能源过渡方面的潜力。

这场名为“支持非洲能源转型”的活动，展示了2022年版的《气候变化与核电》，该书每两年更新一次，并提供了核电如何有助于到2050年实现温室气体净零排放的技术信息和数据。

最新的报告有一个关于非洲核电的详细章节。

活动期间，IAEA总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西与埃及、加纳、肯尼亚和南非的代表进行了广泛的讨论。

格罗西说：“无论我在哪里听到关于能源安全、气候变化和核能的全球对话，无论是由于环境、气候或安全需求的变化，核能现在都有一席之地。我喜欢这场讨论，因为没有非洲就没有讨论。非洲人自己说过，我们需要做出贡献，我们需要自己具体分析这颗核宝石将如何用于非洲经济。”

2、非洲需要能源

埃达巴核电站建设现场

新报告指出，非洲约有6亿人和1000万小企业没有可靠的电力来源，而且越来越多的国家电网无法保证电力供应。停电越来越频繁，特别是在撒哈拉以南非洲。

与此同时，非洲的能源需求增长速度是全球平均水平的两倍，这主要是由城市人口增长推动的。

IAEA通过其里程碑方法，支持非洲和世界各地约30个新核国家，努力发展建设安全、可靠和可持续的核电方案所需的基础设施。

格罗西强调，在非洲国家考虑或开始使用核能时，他们将得到IAEA的全力支持。

他说：“IAEA将与你携手同行。”

因此，非洲的几个国家正在探索在其能源组合中增加核能的可能性。

目前，南非是非洲唯一的核运营商，其库博格核电站共有两个反应堆，总功率近2000MWe，但南非正在考虑延长核电站的寿命并扩大核电计划。

埃及已经开始了一项核计划，并正在地中海沿岸的埃达巴（El-Dabaa）建造四座1200MWe反应堆。

其他获得IAEA支持发展核电计划的国家包括加纳、乌干达、尼日利亚、肯尼亚和尼日尔。

3、加纳

加纳能源部副部长（中）与驻加纳阿克拉的INIR后续任务小组（图源：GNPPO）

自1960年以来，加纳一直是IAEA成员国。加纳环境、科学、技术和创新部部长夸库·阿夫里伊表示：“加纳正在寻求引入核电，以提供必要的基本负荷多样性，确保我们未来需求的能源安全。我们的水电潜力几乎耗尽，因此我们对核能的兴趣是确保我们有能源用于转型和发展。”

加纳的原子能委员会（GAEC）成立于1963年，从1994年开始运行一个由中国提供的小型研究反应堆。

GAEC和加纳大学于2006年成立了核与联合科学学院（SNAS），以培训核科学家。

加纳核电计划组织（GNPPO）于2012年成立，加纳核管理局（NRA）于2015年成立。

2013年，加纳向IAEA提交了一封信，正式宣布打算推行核电计划。

2017年和2019年，加纳主办了IAEA综合核基础设施审查小组，以评估其进展情况。

2019年，任务负责人安东尼·斯托特（Anthony Stott）表示：“政府承诺推进核电项目所需的主要准备工作已经完成。剩下的是进一步考虑某些选项，以确保加纳为与供应商和其他潜在合作伙伴的讨论做好充分准备。”

IAEA指出，加纳已安全运行核研究设施24年，在核技术的非动力应用方面，包括在医疗和工业领域，具有丰富的经验。

2022年9月，加纳总统纳娜·阿多·丹夸·阿库福·阿多正式批准将核电纳入该国的发电组合。

他表示，这一公告在技术上被称为“国家立场”，满足了IAEA里程碑方法中规定的19个关键基础设施问题之一。

4、肯尼亚和尼日利亚

2021，INIR特派团访问了肯尼亚，以评估在执行早些时候提出的建议方面取得的进展。

肯尼亚和尼日利亚都遵循IAEA的里程碑方法，并在综合工作计划框架内与IAEA合作。

尼日利亚自1964年以来一直是IAEA的成员国，拥有完善的核基础设施。

尼日利亚原子能委员会（NEAC）成立于1976年，负责国家核能计划执行委员会（NEPIC）。

尼日利亚第一个由中国提供的研究反应堆于2004年投入使用。NEAC的国家核电路线图于2007年获得政府批准，随后于2009年制定了实施国家核电计划的战略计划。

2013年，为2015年进行的IAEA INIR任务做了准备。

“尼日利亚目前处于里程碑进程的第二阶段。在完成选址后，我们现在正在对正在考虑的三种发电技术进行可行性研究，”NAEC核电站开发主任阿卜杜拉希·马蒂教授说。

2022年早些时候，尼日利亚在IAEA的协助下，完成了《原子能法案》草案，使其与该国的全面核立法和国际核法更加一致。

IAEA与NAEC、联邦司法部和尼日利亚核管理局（NNRA）举行了一系列会议。

一个关键的重点是划定NAEC、NNRA和其他机构的职责，并避免潜在的重叠。这是在IAEA技术合作方案下立法援助方案框架内执行的。

肯尼亚于1965年成为IAEA成员。

2010年，该国开始考虑核能，2015年，IAEA INIR研究所访问了该国。肯尼亚核能委员会（KNEB）成立于2014年。

2019年，KNEB成为核能和能源机构（NuPEA）。

2021年，另一个INIR特派团表示，肯尼亚在执行早些时候提出的建议方面取得了进展。

肯尼亚也处于里程碑方法的第二阶段，并建立了国家核监管机构，确定了首选和备选厂址，目前正通过参加核能管理学校和其他IAEA组织的培训活动，重点发展其核劳动力。

“肯尼亚正在寻求核能，以确保未来的能源安全和能源多样性，”肯尼亚国家联络官切斯尔·埃德温解释道，“核能在气候变化中的作用是我们议程的首要任务，预计肯尼亚的核能计划将改变我们实现发展优先事项的游戏规则。”

5、乌干达和尼日尔

2021年，IAEA INIR代表团访问了乌干达，协助当地政府发展核电基础设施

乌干达于1967年加入IAEA。

2008年，乌干达《原子能法案》生效，并与IAEA签署了一项协议，该国开始为其核电计划建立框架。

乌干达的2040年能源愿景路线图设想，作为未来能源组合的一部分，乌干达需要具备一定的核能力。

能源和矿产开发部下属的乌干达原子能委员会制定了核电路线图发展战略，并于2015年获得内阁批准。

IAEA核研究所代表团于2021访问了该国，并得出结论认为，该国政府致力于发展所需的核电基础设施。

乌干达于2022年表示，该国已获得建设第一座核电站的土地，迄今已培训了22名核工程师，达到硕士学位水平。

尼日尔于1969年加入IAEA。

2018年，在IAEA INIR代表团建议改善核电站建设和运营的经济规划后，尼日尔表示，它打算建造一座核电站。

代表团注意到，尼日尔已经通过了必要的立法，并设立了一个独立的核监管机构。

尼日尔还进行了与核基础设施发展有关的研究，并编写了一份综合报告。

6、培训和教育

2022年6月，第三核能管理（NEM）学校由南非主办。

IAEA还为对核能发展感兴趣的非洲国家举办培训和教育活动。

2022年6月，南非主办了非洲第三核能管理（NEM）学校。前两所学校分别于2016年和2018年举办。

在最近的一次活动中，来自14个非洲国家的41名与会者在比勒陀利亚举行会议，进一步了解核能生产的各个方面，从能源规划和核法规，到安全、安保和放射性废物管理。

为期两周的培训课程得到了来自南非核能公司（NECSA）、矿产资源部（DMRE）和国家核监管机构（NNR）的IAEA专家、客座讲师和南非贡献者的支持。

DMRE核能监管副总干事Katse Maphoto指出：“非洲仍然是扩大核应用和核技术培训的关键目的地。”

NECSA集团CEO 洛伊索·蒂亚巴舍（Loyiso Tyabashe）表示，NEM学校将有助于确保非洲在核领域拥有有能力的领导者。

“这些领导人将成功实施核电项目，并将倡导核技术在国家能源组合中的作用。”

支持整个非洲的长期培训方案，目的是培养足够数量的专家。

IAEA的NEM学校以国家和区域两种形式实施，利用IAEA的国际视角和技术专长，在核能发电的各个方面提供有针对性的培训。

毕业生有望凭借新的技术和管理技能，加强各自国家的核劳动力队伍。

“该学院是IAEA向成员国提供的关键支持服务之一，”IAEA高级知识管理专家伊恩·戈登（Ian Gordon）说。

南非驻IAEA国家联络官Lerato Makgae描述了通过学校培养的技能如何转移到电力生产以外的行业。

“当发展范围扩大到包括人力资本时，非洲核科学的潜力变得更加明显，特别是在能源、医疗保健、粮食安全和农业等领域，这是该地区的优先发展事项。”

7、技术合作

IAEA对非洲的支持不仅限于核电开发，而且涵盖了几十年来通过其技术合作部受益于IAEA专门知识的许多领域。

IAEA与成员国的技术合作旨在促进有形的社会经济影响，支持利用核科学和技术解决国家、区域和区域间层面的重大可持续发展优先事项。

技术合作方案是IAEA向成员国转让核技术的主要机制，涉及健康和营养、粮食和农业、水和环境、工业应用、辐射技术以及核知识开发和管理等领域。

该方案还帮助各国确定和满足未来的能源需求，并协助改善辐射安全和核安全。

IAEA向非洲45个国家提供技术合作支助，目前有456个积极的技术合作项目。

IAEA在非洲的区域技术合作方案包括《非洲核科学技术研究、开发和培训区域合作协定》（AFRA）下的项目，以及该框架之外的区域项目。

其目标是加强人力资源开发，进一步改善现有基础设施，并通过交流专门知识和分析服务促进非洲各国之间的技术合作。

这包括成员国与秘书处合作编制的国家方案框架，确定了双方商定的优先发展需求和通过技术合作活动支持的领域。

伙伴关系反映了国家发展计划和优先事项、针对具体国家的分析和从过去合作中吸取的经验教训，并酌情考虑到可持续发展目标。

这确保了核技术的应用与现有的发展倡议和计划相结合，并有助于确定这些技术可能有用的领域。

为了加快和扩大核技术对非洲发展、增长和健康的贡献，IAEA支持整个区域的长期培训方案，目的是培养一大批准备在放射治疗、环境监测、土壤管理等方面提供服务的专家。

通过AFRA，IAEA建立并支持了非洲核科学和技术教育网络（AFRA-NEST），其目标是统一核科学课程，促进整个区域的有效学术合作。

IAEA还通过技术合作研究，以及最近通过IAEA居里夫人研究金，支持国家一级人力资源的开发。

8、用核技术支持粮食安全

核技术构建粮食安全

粮食和营养安全——或经常获得充足、安全和营养的食物——继续受到各种因素的挑战，包括干旱、洪水或有害昆虫。

在IAEA第六十六届大会的另一项活动“加强非洲成员国通过和平利用核技术实现粮食安全的能力”，代表们回顾了农业部门在核科学和技术的帮助下适应非洲大陆气候变化方面取得的进展。

IAEA副总干事兼技术合作部部长刘华表示：“非洲大陆在确保粮食安全和改善营养方面面临重大挑战。需要在该地区各国和机构之间以及国际一级进行更密切的合作，以有效应对这些挑战。”

专家介绍包括一项案例研究，介绍纳米比亚通过使用植物突变育种获得耐旱作物的经验；摩洛哥利用放射性沉降核素和稳定同位素技术在农业土壤和水管理方面取得的成功；利用核技术促进可持续性的气候智能农业区域倡议，以及非洲核科技人力资源开发。

例如，在乌干达，专家们利用植物突变育种来对付危害根菜木薯的褐条病。

在加纳，分子和核衍生技术已被应用于快速诊断疫情，并协助在2018年早期控制禽流感，避免了对该地区家禽业的重大经济打击。

目前，IAEA与47个非洲国家合作，提高农业生产力，提高粮食系统应对气候变化的能力，减少农业温室气体排放，并确保粮食和营养安全，同时考虑到国家和地方的具体情况。

IAEA副总干事兼核科学与应用部部长纳贾特·莫赫塔尔（Najat Mokhtar）在活动上表示：“在解决粮食安全问题的同时，我们必须审视整个价值链——从农场到餐桌。核技术在粮食和农业中发挥作用，旨在促进全球粮食安全和可持续农业发展。”

9、核能解决气候问题

RROEC将使用核技术建模

IAEA也对气候变化有更广泛的看法，提供实际支持。

2022年10月，吉布提在IAEA的协助下成立了一个研究观测站，以研究气候变化的影响。

该观测站将帮助面临干旱和饥荒的吉布提更好地管理日益受到全球变暖威胁的水和粮食资源。

环境与气候区域研究观察站（RROEC）将使用核技术和相关技术来生成数据和气候模型，为整个东非地区的气候适应和复原力政治决策提供信息。

吉布提总统伊斯迈尔·奥马尔·盖莱在开幕式上表示：“多亏了IAEA和其他合作伙伴，这个观测站才能够建成——我们能够建立可靠的、可操作的气候变化适应和持久复原力模型。”

索马里总统哈桑·谢赫·穆罕默德和该地区包括科摩罗、埃塞俄比亚、卢旺达、索马里、苏丹和乌干达的其他高级代表也出席了会议。

吉布提有100万人口，极易受到气候变化的影响，大部分粮食依赖进口。预计气温升高、干旱加剧、缺水和海平面上升将继续影响该国和更大的区域。

造成这种情况的一些因素是长期干旱、洪水、热带气旋和虫害入侵。

根据现有研究，如果今年全年持续出现季节性降雨，非洲之角将面临前所未有的干旱和饥荒。

此外，如果气温比工业化前上升2℃，预计90%以上的东非珊瑚礁将因漂白而严重退化，非洲海洋和淡水渔业将受到严重威胁。

RROEC将利用同位素信息制作气候模型和绘图工具。除其他外，它将跟踪带来降雨的气团的来源、地下水补给率以及水在水文循环中的运动。

政府和援助机构可以利用这些信息来协助管理和预防水危机或其他环境危机。

例如，同位素数据可用于绘制地下水脆弱性地图，从而向决策者通报含水层中的水可用性。这些信息可以支持含水层的管理，提高对水质和稀缺性的认识，并改善吉布提和非洲之角的干旱和洪水预警系统。

格罗西在开幕词中表示：“气候变化的负担不成比例地落在我们中最脆弱的人身上。”

谈到RROEC，他补充道：“我很高兴IAEA能够做到这一点。但我们不会就此止步，我们将继续协助吉布提实现其优先事项，包括其气候变化适应目标。”

（本文编译《Africa’s nuclear power plans》）（完）