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顾  军

中国核工业集团有限公司总经理

《关于加快推进《原子能法》出台的建议》

立法是原子能事业健康持续发展的根本保障。美俄等核强国颁布了以《原子能法》为上位法的原子能法律法规体系，有效地保障了本国原子能事业健康有序发展。我国核工业创建六十多年来一直缺少原子能发展的上位法，当前我国正处于由核大国向核强国转变的阶段，亟需《原子能法》统领原子能工业法律法规体系建设，保障原子能事业健康持续发展。

1、背景

国外有核国家普遍在原子能开发利用之初就制定了《原子能法》及其配套的法规体系。在联合国五大常任理事国中，美、俄、英均有专门的《原子能法》，美国于 1946 年颁布了世界上第一部《原子能法》，为其占领世界核市场、维护国家利益和霸权地位提供法律保障半个多世纪。

从国外原子能立法的情况来看，凡是开展原子能利用的国家，都非常重视通过原子能立法来体现国家意志，规范和促进原子能事业的健康发展；原子能利用具有政治敏感、决策层次高、安全要求严格及发展的系统性强等特点，其他一般性法律难以包容。

改革开放以来，我国颁布实施了一系列涉及原子能领域的法律、法规，对促进我国原子能事业健康可持续发展起到了重要作用。但是作为原子能领域基本法律的《原子能法》长期缺位，致使我国在该领域立法缺乏全面性与系统性，一些立法是根据急用先立的原则就某一方面制定的，众多核领域基本问题得不到系统解决；部门规章偏多，法律效力层级不高，各自为政，原子能领域的基本方针、政策，包括我国加入国际公约应承担的义务等没有上升至法律层面，缺乏权威性。

2、必要性

颁布《原子能法》是奠定核大国地位的重要标志。当前，国际核安全治理形势复杂而严峻，面临着核扩散风险、核恐怖主义威胁及核裁军等诸多挑战，迫切需要核大国之间的协调应对。作为构建“公平、合作、共赢”的国际核安全体系的重要倡导者、推动者和参与者，推动《原子能法》的尽快出台，是完善我国核安全体系的现实需要，对我国涉核安全作出更加全面系统的顶层规范，保障我国核能事业安全、健康、可持续发展具有重要意义。同时，为增强我国在国际上核安全治理的话语权，促进核能和平利用，亟需通过法律来明确我国原子能事业发展的基本政策和基本制度。

我国原子能事业安全有序发展需要《原子能法》保障。原子能事业是关系到国家安全和经济发展的战略性新兴产业，经过六十多年的发展，我国已建立完整的核工业产业链，核能领域取得了举世瞩目的成就。新时代我国原子能事业发展过程中需要制定《原子能法》，明确原子能事业发展的政策、制度及发展战略，完善核安全、核应急、核安保、核损害赔偿、核进出口、防扩散等基本制度和协调机制，表明国家意志，确保安全有序地开发和利用核能，支撑核能在我国国防和经济社会发展各领域做出更大贡献。

3、相关建议

当前，我国政府有关部门已经完成了《原子能法》的草案起草工作，并已经过多轮论证，形成了良好的立法基础，建议加快《原子能法》立法进程，力争近两年内颁布实施。

（本文刊载结束）