对于关乎国家重大战略的核工业发展，更应当肩负体制改革和创新发展的历史使命，以壮士断腕之勇气大力破除体制机制的障碍，优化行业准入门槛和许可制度，强化组织独立性和严肃性，不拘一格引入包括新兴创新力量、新兴资本力量在内的科技创新力量，激发先进核能系统创新活力，推动我国先进核能事业的快速发展！

近年来，随着我国国际地位日益提高，响应国际形势日趋复杂，国际对抗随之加剧，对于先进核能与核技术装备的需求日益迫切。虽然我国在经济总量上、人才总量上均有雄厚的实力，但关键核心技术还受制于人被“卡脖子”，特别是先进核能与核技术装备远远落后美俄等核大国。

国家“十四五”规划强调“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，习总书记在科学家座谈会上指出“我国拥有数量众多的科技工作者、规模庞大的研发投入，初步具备了在一些领域同国际先进水平同台竞技的条件，关键是要改善科技创新生态，激发创新活力，给广大科学家和科技工作者搭建施展才华的舞台，让科技创新成果源源不断涌现出来”、在推进军民融合深度发展上强调“坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，加快调整完善市场准入制度，从政策导向上鼓励更多符合条件的企业、人才、技术、资本、服务等在军民融合发展上有更大作为”。

面对新的国内外形势，加速科技成果转化迫在眉睫。

纵观国际科技创新，马斯克是跨技术领域的创业者，从可回收的火箭技术到长续航电动汽车，对传统科技行业都是一个颠覆，而最终国家和民众从他的技术创新中受益。比如2002年，马斯克创立SpaceX，当时美国的火箭发射被波音和洛克希德•马丁两大巨头垄断，单次发射价格高达到4亿美元。而2010年6月，SpaceX发射成功猎鹰9号火箭，单次发射价格0.5亿美元，8年时间，马斯克突破了可回收火箭这一颠覆性技术，让火箭发射价格直接大跳水。

据分析，马斯克的成功经验是“第一性原理”，在确定目标后，调动激发一切可以利用的资源，形成核心技术、全领域顶尖人才、产业开发、研发资金等创新要素的高度融合，使得他的技术研发快速迭代升级，快速转化为产品和生产力。归根结底，马斯克的成功是将研、学、产、金等创新要素融合起来。

因此，我国核能与核技术开发的创新应深入贯彻习总书记重要讲话精神，加快解决制约科技创新发展的一些关键问题，破除核领域体制机制障碍，引入创新力量融合研、学、产、金等创新要素，推动新时代核能事业快速发展。

一、鼓励新兴力量进入核领域，改变传统核工业集团垄断现状。

“要发挥企业创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，优化配置优势资源”。

企业化、市场化的体制机制是否适用于核领域的基础科研？实际上美国在这个方面已有探索，并给出了肯定的回答。美国的国家实验室就是以企业模式运作的，比如在核领域知名的洛斯阿拉莫斯国家实验室、劳伦斯伯克利国家实验室等。然而，目前我国核领域中企业尚未真正成为创新的主体。

传统核工业集团源于早期的三机部、二机部、核工业部等政府机构，在完成“两弹一艇”的重大历史使命后，政府机构进行了向企业的转制。虽然核工业集团曾经为核科技的发展做出了不可磨灭的贡献，但是过往的成绩也成为继续前行的绊脚石，主要体现在管理体制僵化、保守和缺乏创新等方面。比如核系统的研发技术难度大，且涉及核安全问题，尽管国家战略装备任务有明确的考核和验收指标，但核工业集团等承担研制任务单位为了规避风险，通常会选择相对成熟但是缺乏创新的保守技术路线，缺乏创新的原始驱动，导致在核领域难以产生根本性突破。

新兴力量目前在核领域涉足较少，比如，新型研发机构是国家近年来提出并大力倡导的重要创新力量，是一种投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的创新单元。对于国家战略核项目具有显著创新优势的新兴力量，由于其概念提出和机构成立时间不长，在现有项目参与机制下，项目招标需要承担单位事前具备大量且完备的各类资质许可和从业资历，而具有各类资质许可和从业资历的恰恰是少数几家传统核工业集团，即使新兴力量具备过硬的技术研发能力，往往被相关项目排除在外。这不仅与习总书记“抓创新不问‘出身’”的指示精神相违背，也在客观上阻碍了先进核能与核技术的创新突破。

因此，应积极鼓励新兴力量涉足核领域。例如近日吉利集团作为首家新兴企业参股浙江三澳核电项目就是一种有益的尝试。新兴力量介入核心领域一方面对于国有企业是一个重要的战略补充，另一方面也能通过引入竞争从而实现优势资源的优化配置。

二、整合优化科技创新竞争环境，实施“揭榜挂帅”、“赛马”等措施

“探索揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”

在一定历史时期内，国家主管部门囿于人力资源和技术积累不足，将涉核项目的组织和管理、核燃料供给管理等委托传统核工业集团实施。从而出现了传统核工业集团既当“裁判员”、又当“运动员”，利用其先天垄断地位把持话语权、打压排挤创新力量，项目管理和资质审评的独立性不能得到有效落实的现象。

在涉核项目立项和组织管理方面，建议改变由传统核工业集团代管的模式，而由国家部门直接管理，有利于发挥举国机制充分调动各参与方积极性，充分实施“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，从结果论英雄，让更多的创新结果快速产生并服务于社会和国家。

三、扩大资金来源，形成持续稳定投入机制，减轻对于国家财政的严重依赖。

“要加大基础研究投入，首先是国家财政要加大投入力度，同时要引导企业和金融机构以适当形式加大支持，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，扩大资金来源，形成持续稳定投入机制。对开展基础研究有成效的科研单位和企业，要在财政、金融、税收等方面给予必要政策支持”。

习总书记讲话中提到国家财政会加大对于基础研究的投入力度，同时也要引导企业和金融机构充分吸纳新兴资本力量加大对于基础研究的支持。目前在核领域的基础研究方面，其他新兴资本力量投入非常少，甚至可以说是没有。

核领域技术创新需要大量的经费持续投入，但目前研发经费严重依赖国家财政，尽管国家投入不断加大，但毕竟规模和支持力度有限，难以实现系统覆盖和满足快速突破要求。而且即使获得部分国家经费支持，仍受到僵化的科研经费使用制度的限制和束缚。而在美国等发达国家，新兴力量资本已成为科研资本的重要组成。较之于国家财政资本，新兴力量资本更为高效和灵活，比如美国航空航天局NASA和SpaceX在航天领域的屡获突破等。尽管核领域基础研究存在投入大、回报长、不确定性大的特点，但随着我国经济蓬勃发展，地方政府和民间金融机构的经济实力不断雄厚，如果政府在财政、金融、税收方面的予以必要政策支持，相信必定能够建立投资人的信心并加强他们参与创新技术研发的意愿。