践行“六大控制七个零”和“充分准备、一丝不苟、万无一失、一次成功”的工程建设全过程精细化管理理念，落实“标准化、集约化、一体化、契约化”基本管理原则。

聚焦经验反馈，凝练良好实践，建立知识管理机制，助推全产业链整体最优、工程管理能力协同进阶，久久为功打造中核集团工程建设领域新质生产力。

文章精选于中核集团《工程管理双月观察》

投稿邮箱 wuchenghao@cnncnit.cn

研究背景

核聚变能开发是一项具有战略性、前瞻性、基础性、系统性和集成性的重大科学技术问题，具有研究周期长、风险大、探索性强、厚积薄发、进展难以预测等特点。目前，核聚变能开发已进入工程实验阶段，本世纪中叶实现商用聚变电站是国际社会的共同期待。

布局一批战略性、前瞻性的国家重大项目是进行核聚变关键技术攻关的重要载体。目前，国家高度重视核聚变科技攻关和基本能力建设。但是，不同项目渠道的管理要求存在显著差异，基于清晰权责界限的项目管理体系遇到了明显挑战。为避免部门分割、行业分割、地域分割的管理壁垒，不同渠道的项目需要进行统筹协同，形成常态化的统筹协同机制。

除此之外，不同渠道项目在各个阶段所需经历的时间具有明显的差异性，立项时间、建设周期存在明显不同，缺乏统筹协同的项目管理体系不仅会带来各个项目之间界面接口的不匹配，也容易带来单个项目建设周期拖延或投资经费超支等风险。因此，从单个项目管理到统筹协同的项目集群管理更有利于控制项目的进度、投资、质量等关键要素，有利于缩短单个项目生命周期，保持交付成果的先进性，对全面提升科研院所核心竞争力，推动科研院所高质量发展，实现高水平科技自立自强具有积极推动作用。

“14568”统筹协同项目管理体系

基于我国核聚变开发面临的国际、国内形势及风险挑战，以及中核集团“整体·协同”和“六大控制七个零”管理理念，核工业西南物理研究院综合考虑核聚变技术研发体系的系统完整性，适时提出统筹协同的核聚变技术研发基地建设项目管理理念，建立“总体规划、分步实施，计划牵引、分级管控，统筹兼顾、归属分明，党建引领、持续改进”的项目管理总体思路，构建合规高效的项目管理组织机构及规章制度体系，以“六大控制七个零”标杆模式为指引，建立精细化的项目控制体系，落实“一体化进度计划”控制体系、“1报告2概算3计划4管控”、“大监督大协调”合规风险管控机制等举措，使核聚变技术研发基地建设项目管理水平得到显著提升。

以掌握建造聚变堆所需的关键核心技术为根本遵循，构建系统完整的核聚变技术研发体系。核聚变技术研发基地以商用聚变电站建设所需的关键核心技术为依据，形成以原理探索、关键技术研发、数字托卡马克、工程设计、模拟仿真等为支撑的基础性、通用性、前瞻性研发平台；以中性束、增强热负荷第一壁、氚增殖包层、智能控制系统等为基础，形成聚变堆关键部件研制能力；以高温超导燃烧等离子体大型托卡马克为核心，形成聚变堆系统集成演示验证能力；开展国际合作、开放共享，吸引全球顶尖人才集智攻关，形成核聚变创新聚集高地和人才高地。

通过加强核聚变技术研发体系规划再研究、再论证，准确识别出聚变堆总体集成设计、聚变等离子体性能的科学预测、包层技术、材料、加热和电流驱动、氚自持、不稳定性控制和破裂缓解、燃烧等离子体运行、强磁场超导、偏滤器、远程维护等关键核心技术，构建出统筹协同、系统完整的核聚变技术研发体系。

以核聚变技术研发体系为牵引，建立科学合理的核聚变技术研发基地建设项目组合。在系统完整的核聚变技术研发体系的牵引下，以“总体规划、分布实施”的建设思路，构建形成“五位一体”的核聚变技术研发体系项目组合，其中“一体”指系统完整的核聚变技术研发体系，“五位”指的是基本能力建设项目、ITER关键部件研制项目、稳定支持项目、国家重点研发计划项目、产业配套项目等五个渠道的项目。

构建合规高效的项目管理组织机构及规章制度体系。按照中核集团管理制度要求，践行中核集团工程建设全过程精细化管理理念，落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制的建设管理模式，健全监督与约束机制，切实加强核聚变技术研发基地项目组织领导，西物院在现有职能部门管理机构的基础上成立了由领导小组、新基地建设项目部、项目技术部等组成的项目管理组织机构，有效将按照职能划分的纵向部门与按照项目划分的横向部门结合起来，构建成矩阵式的项目管理组织机构，支撑核聚变技术研发基地建设推进中各项资源的合理配置与利用。

建立精细化的项目控制体系。以系统工程和精细化项目管理理念为牵引，建立独具特色的研发基地建设项目的“6”大控制体系，并创新性地落实了“8”项实际举措，包括建立“一体化进度计划”控制体系，“1报告2概算3计划4管控”投资控制体系，“常态化标准化”安全环保体系，高质量“PDCA”过程评估审查机制，科学合理可交付性成果体系，高效适用项目管理综合信息平台和“大监督大协调”合规风险管控体系等，有效保障了研发基地建设的高效推进。

制定“计划牵引、分级管控”的建设原则，在打造一体化进度计划管控体系的同时，将基地（一期）建设分解为项目立项、项目实施前准备、项目建筑工程实施、项目工艺设备购置与安装、项目验收等关键任务项。同时，通过建立“院、项目部、聚变科学所”三级项目管理体系，对各项任务的进度进行分级管理，共同推进基地（一期）建设进度目标的实现。统筹考虑两个基地建设项目的实际情况，建立由全周期进度计划、年度进度计划和专线进度计划组成的一体化进度计划。其中，主要针对进度要求高、情况复杂、对项目影响大的重点任务，形成流程化、表单化的专项进度计划。

严格按照“统筹兼顾，归属分明”的基本原则进行项目投资控制，打造“1报告2概算3计划4管控”的投资控制体系。其中，“1报告”指月度资金使用情况报告，“2概算”指项目批复的投资概算以及项目执行时的执行概算，“3计划”指全周期投资计划、年度投资计划、月度滚动资金使用计划，“4管控”指冗余设计管控、采购过程管控、合同执行管控和资金支付管控。整体形成多维度的项目投资控制体系，落实项目投资控制要求。

切实抓好重大风险防范化解，构建“大监督大协调”的合规风险管控体系，将监督、合规及风险管理纳入核聚变技术研发基地建设的全过程中，在建筑工程、安全质量、合同管理、采购招投标管理、资金支付管理等方面，形成合规管理及监督联动体系，同时充分利用风险TOP10工具对核聚变技术研发基地建设执行过程中的风险进行滚动管理。在监督联动方面，制定监督联动工作实施方案，落实“坚持推动项目、坚持凝聚合力、坚持务实高效”三大工作原则，成立由建设单位、各参建单位组成的监督联动工作专班。推动各级党组织、领导干部落实好政治责任和主体责任，做好“三个紧盯”，坚持政治监督“三看”，突出问题导向，提升发现问题和防范风险的能力。

总结与展望

基于“14568”统筹协同的核聚变技术研发基地项目管理体系构建和实施以来，西物院始终坚持“党建引领、持续改进”的基本原则，形成了一套高效适用的核聚变技术研发基地建设项目管理体系。该体系的构建与实施是西物院落实中核集团“整体·协同”和“六大控制七个零”管理理念的典型案例，不仅有利于建立全局性、多维度、立体式、精细化的项目管理模式，提高工程建设项目管理水平，也有利于打造一支专业素养高、勇于担当、善于担当、敢打硬仗、能打胜仗的项目管理团队，对提高我国聚变研究的总体工程技术水平，加速人才培养，形成我国在聚变能源开发利用领域的自主创新能力，以及更高层次地参与国际聚变能源开发研究的合作与竞争都具有相当重要的意义。

文｜陈哲 蒋雨芩 周俊

作者单位｜核工业西南物理研究院

编辑｜赵宇晗 郑可

审校｜连敏