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您的位置:中国核电信息网 > 专家点评 > 核安全法:凸显“四严” 亮点 确保万无一失
 

  十二届全国人大常委会第二十九次会议闭幕后,全国人大常委会办公厅召开新闻发布会。全国人大常委会法工委国家法室副主任童卫东,环保部核安全监管司司长、国家核安全局副局长郭承站共同回答了与核安全法相关的问题。

  记者:核安全法的通过对于我国核事业的健康发展会起到什么样的促进作用?

  郭承站:全国人大常委会大力推进核安全法的立法,对我国核能事业的发展、保障核安全具有重大的促进作用。我国是世界核能、核技术利用的大国,核电总规模世界第三,在建规模位居世界第一,核安全任务非常繁重。根据经济发展规划和能源发展战略,发展速度将持续加快。在新形势下,为了贯彻党中央、国务院以最高安全标准发展核能核事业,就必须要有一个核安全领域的根本法,来落实中央要求的“依法治核”,确保核安全万无一失。

  核安全法首先是进一步推进我国核安全的法治建设。我国现阶段已经建立了一套既接轨国际又符合中国国情的法规标准体系,有一部法律、七部行政法规、29个部门规章、93个导则。30多年来,我们靠现有的法规体系确保了我国核能核事业的健康和可持续发展,也保持了良好的安全业绩。我国核能发展30多年来,至今还没有发生世界核事故分级表中二级以上的核事故或核事件,这个成绩在所有核电国家中是处于较好水平的。我们还接受了国际原子能机构和核电运行者协会的评估,其对我国目前核事业的评价是“监管有效、安全可控”。但是,我们仍然要制定核领域的根本法,即核安全法。当前出台核安全法,符合国际形势,也符合中国的实际,可以说非常及时、非常必要,对我们核安全监管部门来讲也非常期待。

  第二个促进作用是促进了体制机制的建设。核安全法使核安全监管的事权、责任、分工更加明确了,核工业主管部门、核安全监管部门、企业,甚至个人,都要共同承担法律赋予的责任,实现联防联控,共同保护我国的核安全。

  第三个促进作用是全面落实的安全责任。对于与核安全相关的单位,特别是重点明确了核设施运营单位的主体责任以及第一责任,然后是发展部门的责任、工业部门的管理部门和监管部门的监管责任,包括地方相关政府所承担的一些安全责任。

  第四个促进作用是进一步推进中国核安全监管能力建设。按照核安全法中明确的“安全第一”根本方针和习近平总书记提出的“理性、协调、并行”的安全观,确保核安全是核能、核技术发展的重要前提。这次立法的过程注重把能力建设作为我们下一步要努力改进和补齐的短板。再一个就是大力推进了公开透明和公众参与。

  推进核安全立法,充分体现了党中央、国务院对核安全工作的高度重视,核安全是国家安全的重要组成部分,也是生态环境的重要内容。这部法的出台,充分体现了习近平总书记提出的核安全观,以及党中央的“四个全面”战略布局,充分体现了“安全第一”的根本方针,也更加体现了我国负责任的大国形象,更加体现了我国在确保安全的基础上用最高安全标准发展核能、核技术利用的坚强决心。所以,按照党中央的最新要求,环保部要从讲政治的高度,对党和人民高度负责的精神,从“高”制定核安全标准,从“严”加强核安全监管,从“重”强化核安全执法,满足公众的知情权,更加有力地强化能力建设,破解目前面临的发展快、任务重、要求高、能力缺的矛盾。

  记者:对核安全的国际交流与合作,核安全法草案增加了防范和应对核恐怖威胁的规定,加入这条是出于什么考虑?

  郭承站:首先我们要理解核安全的概念。核安全从含义上讲是“四个有效”,一是对核设施、核活动、核材料、核放射性物质进行有效的监控。二是对可能因为技术、人因、发生自然灾害导致核事故进行有效预防。三是对核事故的后果进行有效的缓解。四是对涉核人员和公众、生态进行有效保护,当中就包含涉核反恐和安保。一个国家的核安全不仅仅涉及国家安全,也涉及国际安全。在国际核安全中首先是确保我国的核安全,同时还要阻止和防范涉核反恐,这也是核安全赋予的法律责任,也是我们承担的国际义务。这次把核安保在核安全法中予以明确,包含了核反恐的内容,充分体现了我们严格按照国际原子能机构相关法规标准高标准发展核电的决心。

  记者:核安全法希望达到什么样的目标,这部法有什么样的亮点?

  童卫东:制定核安全法的目标实际上是在这部法律的名称里面,即“安全”,这是两个字,如果说再加两个字,那就是“绝对安全”,因为核一旦发生事故就不是小事,是大事,所以要确保万无一失,绝对安全。这是这部法要实现的目标。

  我们国家现在的能源结构中核能还是占很小的比例,现在我们在建的规模世界第一,在核电快速发展的背景下,尤其要注意安全问题。我们国家核工业发展以来,没有发生比较大的核事故,有良好的安全纪录,但是我们要未雨绸缪,不能发生核事故。所以,党中央对核安全非常重视,习总书记在国际核安全峰会上提出,以确保安全为前提来发展核能,提出了“理性、协调、并进”的核安全观,为核安全立法提供了指引。提到这部法的亮点,可以用四个“严”字来概括,就是严格的标准、严密的制度、严格的监管、严厉的处罚。

  关于严格的标准,这部法明确了要从高从严建立核安全标准体系。在核安全问题的标准上没有最高,只有更高,追求高标准没有止境。就是要根据科技进步和经济社会发展,不断提高核安全标准,就是要保障不能发生核事故。

  关于严密的制度,这部法律所有的制度设计都是围绕着“严”字进行的。对核设施的选址、设计、建造、运行和核材料,以及相关放射性废物实行全过程、全链条的监管和风险防控,要不留死角,不留空白。

  关于严格的监管,核工业的链条很长,涉及部门很多,既有核工业部门,也有核监督管理部门,还有能源主管部门,都在核安全管理过程中有监管责任。法律要明确他们几家单位的责任,同时也明确建立核安全工作协调机制,形成监管的合力。另外,就是明确核安全监督管理部门以及核工业主管部门、能源部门加强核安全监管能力建设,提高监管水平,监管要跟上,要解决监管能力的瓶颈问题。同时,也赋予了核安全监督管理部门以及其他部门相当多的监督手段。

  第四个严是严厉的处罚。在法律立法过程中我们不断提高罚款标准,增加应该受到处罚的违法行为。这部法条文94条,光法律责任就17条,应该说责任还是非常严厉的。通过提高罚款额度、增加违法成本,来加大企业的法律责任。还有一点,就是核损害赔偿制度也做了规定,明确了一旦发生核事故,核设施运营单位是唯一的责任主体。所以,对核设施运营单位来说,这个责任也是非常重的。

 
 
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